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                高考改革方案即將公布 為何一拖再拖?

                點擊(2043)  發布時間:2014-08-31 12:36:46
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                       盼已久的高考改革方案,這一次真的是要來了。

                  8月18日,中央全面深化改革領導小組第四次會議審議了《關於深化考試招生制度改革的實施意見》,建議根據會議討論情況進一步修改完善後按程序報批實施。這意味著該方案已得到高層首肯,只須修改完善即可出臺。

                  知情人士告訴記者,高考改革總體方案預計九月底十月初即將公布,作為試點的上海和浙江將在各省市當中率先發布自己的實施方案。

                  為什麽高考改革方案一拖再拖?方案的實施又將對中國的基礎教育、高校和培訓市場產生怎樣的影響?在未來實施過程中,又存在著何種挑戰與隱憂?

                  一拖再拖,原因何在?

                  《國家中長期教育規劃綱要(2010-2020年)》出臺後,教育部已經數次預告高考改革方案即將出臺,但幾次承諾,均告失約。最近一次是今年全國兩會期間,教育部長袁貴仁表示,高考改革方案目前正在加緊論證,已經有了初步意見,“但我們還在考證它的科學性、可行性和風險性。將力爭在今年7月底之前出臺。”如今新學期開學在即,高考改革方案依然“神龍見首不見尾”。

                  “高考”的負面影響,這幾年見諸報道的越來越多。一些學校片面追求升學率,罔顧學生健康和權利,實行準軍事化管理,采取題海戰術,學生有如“考試機器”,學校類似於高考工廠“,完全悖離了教育的本義,也極大地妨礙了優秀人才的培養與脫穎而出。

                  改,是勢在必行。在2010年出臺的《國家中長期教育規劃綱要(2010-2020年)》以及去年公布的十八屆三中全會決定中都已明確,總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制,構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。因此,可以說目前的高考方案的“航向”早已經確定,但為什麽方案卻一再爽約?

                  著名的評價學者謝小慶指出,高考牽涉面極廣,一旦真的要改,很多問題必須充分考慮,比如,謹防權錢進入,傷害公平。即使在目前的高考制度下,腐敗依然存在,在相應配套措施沒有健全的情況下,情形會更加糟糕,因此確實需要極其慎重。

                  學術界對改革的路線圖也存有不同的看法,“學界的爭論也會影響方案的進程”,一位長期關註高考改革的學者說,“體制內一些人‘怕犯錯’,習慣了‘求穩’,也是原因之一。”

                  也有受訪專家表示,高考改革遲遲未出的主要原因在於多方利益博弈。其中一位專家表示,招考相對分離,目前最具爭議。因為隨著一些高校直接對接考生,地方招生辦的職能勢必要重新定義,無疑會牽涉人事安排等一系列事宜。

                  影響:高校、中學和市場

                  高考改革方案的公布,無論是對高▓校招生,還是對基礎教育領域的的教育教學,甚至培訓市場都將產生巨大的影響。目前,高考改革方案雖然還沒正式公布,但其主要精神和基本原則已經相當明確,有些影響已可預期。

                  北京大學考試研究院院長秦春華表示,制度會改變人和機構的行為。對於高校招生而言,在新的考試招生制度下,高校將從被動變為主動,從“據分錄取”變為“按人招生”。“這將徹底改變目前高校招生的基本模式。由於高考分數不再是招生錄取的唯一依據,這將迫使高校必須根據自身人才培養的特點,有針對性地制定出富於自身特色的人才選拔目標。這對大學而言將會是一個相當大的挑戰。”

                  高考改革更大的影響不僅局限於招生。新的考試招生制度將向前影響中學基礎教育的行為模式,向後影響大學人才培養的發展方向。將會引導教育徹底從分數的束縛中解放出來,回歸教育的本質,並對國家未來的創新發展提供新的動力。秦春華強調,“就這一點而言,新的考試招生制度對於人才選拔和培養,對於國家民族的未來發展將是革命性的,其意義堪比1978年恢復高考,甚至有過之而無不及。”

                  而高考改革對於火爆的課外培訓市場有是否有影響?記者了解多家培訓機構,他們坦言培訓機構“春江水暖鴨先知”,比如北京討論英語降低50分、語文提高到180分以來,今年二季度,英語課外培訓報名人數就有了明顯縮水,縮水幅度在10%左右,而語文相關的輔導課程則報名人數增多,最高的補習班人數增幅可達30-40%。

                  對於以提分為目的的補習班是否會因高考改革更側重綜合素質而市場縮水,不同培訓機構看法不一,有培訓機構表示,培訓機構比體制內學校更靈活、反應更快,會根據市場情況做靈活調整,政策的變化可能會帶來新業務的利好。也有業內人表示,更註重綜合素質評價的招考制度必然會使基於提分為目的的培訓市場縮水,比如,現在從小學起,大多學生就參加各種補習班,但如果招考指揮棒改變後,小學階段的補習大可不必。而以興趣為導向的培訓班可能會迎來更多市場機會。

                  挑戰:腐敗與作假

                  而對於招生考試改革在實施中面臨的挑戰。謝小慶教授認為,推進的具體步驟,將是一個很大的挑戰。避免造成對公平的傷害。

                  北京大學考試研究院院長秦春華也認為,能否在新的模式下確保高校招生錄取的公平公正,也就是說,如何讓人情和請托因素不會影響幹擾錄取。這一點也是公眾對於新方案的憂慮所在。但秦春華同時強調,不能因噎廢食。不能因為有公平的憂慮,就必須選擇以高考分數為唯一錄取依據。這是偷懶的做法。以高考分數作為唯一錄取依據對教育和人才培養的危害人所共知,不打破這一“祖宗成法”,中國教育就沒有希望。

                  秦進一步指出,事實上,由於公平問題本身的復雜性,特別是,中國各地方教育的不均衡,單純依賴分數作為招生錄取的唯一依據,有可能會制造出新的更大的不公平。一個明顯的例子是,城市學生或家庭經濟條件優越的學生可以通過雇傭更好的教師接受更好的訓練而在考試中得到比農村學生或家庭經濟條件不好的學生更高的分數。這一點已經被中國臺灣、中國香港和新加坡等地的事實所證明。所以,秦春華建議,分數只是一個結果,還需要了解學生是在怎樣的環境和條件下得到的這一分數。如果沒有綜合評價,如果只有分數這個唯一依據,就無法實現真正意義上的公平。事實上,北大所試行的“元培綜合評價系統”的經驗證明,如果制度設計合理,程序嚴謹科學,隨機性足夠強,同樣可以保證招生錄取的公平公正,甚至比通過分數錄取的效果還要好。

                  秦春華提醒,有一個問題目前還不明顯,但未來可能會影響很大。新的考試招生制度要求高校招生不以分數為唯一錄取依據,要實行“綜合評價”。但高校可能出於各種原因,表面上實行了“綜合評價”,但事實上最終仍然以分數作為錄取的唯一依據。“換湯不換藥”,“新瓶裝了舊酒”。這些原因可能是,長期形成的慣性思維、偷懶怕麻煩、不願付出過高成本、減輕各種社會壓力,等等。在這種情況下,如果高考科目調整,減少必考科目,將會使高校招生時可以憑借的指標進一步縮減,而中學則會據此只強化訓練這幾門“主科”,而將其他選靠考科目邊緣化,其結果將可能是災難性的。這種苗頭,實際上在前幾年江蘇高考改革歷程中已經顯現了,需要引起高度重視。

                  追問:高考改革是中國教育改革的“牛鼻子”?

                  招生考試改革如此重要,那是不是抓住了高考改革是抓住中國教育改革的“牛鼻子”,其他教育問題就會迎刃而解呢?

                  對此,北京師範大學中國基礎教育質量評價與提升協同創新中心首席專家、中國新課程研究院(公益)院長劉堅教授充滿憂慮。劉堅教授是新世紀以來第八次課程改革的主要推手之一,對中國基礎教育的現實有極其深刻的認識。

                  “目前的改革思路非常好,也會切實解決一些問題,但我們也不要對高考改革抱有太多的期待。中國基礎教育存在的問題,最主要不是應試造成的,只是單一分數取向的考試制度把教育自身存在的問題制度化並不斷加劇了。現在教育系統把很多問題都歸結於應試,某種意義上講是一種誤導。同樣在應試環境下,為什麽十一學校、北京四中、北大附中等學校都能進行一系列具有本質意義的實質性改革?同樣的環境下,為什麽山東全省規範辦學行為、應試傾向得到有效的遏制,說到底還在於我們是否能夠對教育規律的尊重和教育底線的堅守。”劉堅教授進一步追問,“我們的高等學校並沒有類似於“高考”這樣的指揮棒和應試壓力,我們的高等學校做好了嗎?中國教育現在的最大的問題是,不按教育內在基本規律辦事。“考什麽教什麽”並不能因此說明“考試”有問題,恰好相反,說明“教育沒有遵循自身規律”;我們的近鄰日本、韓國,同樣重視學歷、重視分數,甚至也有“考試地獄”之稱,但是他們哪一所學校可以隨意不按課程方案、課程標準開課,哪一位校長可以理直氣壯地說“不考不教”。”當然,基礎教育被應試綁架,沒有科學、權威、獨立於中高考之外符合教育教學規律的評價體系,也是使應試如此猖獗的重要根源,但要充分意識到考試評價手段的局限性,尤其面對中國數以千萬計的考生,建立科學、全面、公正、合理、有效的考試招生評價系統十分艱難;第二、在中國這樣一個充滿復雜歷史文化社會因素的環境中,高利害的選拔考試、高層次認知能力與綜合素質評價的手段與缺乏誠信體系的人情社會,結果可想而知。對於改革者而言,盡可能少地把改革的希望寄托於他人、寄托於外在力量,才可能取得更加理想的改革效果。

                  而他對本論改革作為試點先行█的上海和浙江的探索寄以厚望,“希望有真的有所突破。

                ”       (編輯 李二民 馬娟)   王鵬善


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